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        銷售部:15897588819

        廣東省城市生活餐廚垃圾管理辦法的實施

        廣東省(肇慶市)餐廚垃圾管理辦法的實施

        NO.一章:總則

        第1條:為了加強餐廚垃圾管理,保障人民群眾身體健康,促進資源循環利用,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》和《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

        第2條:本辦法適用于本市實行城市生活垃圾分類管理區域的餐廚垃圾產生、收集、運輸、處理及其監督管理等活動。具體實行的區域范圍按照《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》有關規定確定。

        第3條:本辦法所稱餐廚垃圾,是指餐飲服務、食堂供餐、集貿市場和食品加工等非居民家庭日常生活產生的,易腐爛、含有機質的生活垃圾,如食物殘渣、食品加工廢料、過期食物、未經分離的油水混合物和廢棄食用油脂等,不包括家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾。

        第4條:餐廚垃圾管理遵循政府推動、專業監管、市場運作、社會監督的原則,促進餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化。

        第5條:市、縣(市、區)人民政府應當加強餐廚垃圾管理工作的負責人員,建立統籌協調工作機制,將餐廚垃圾管理工作經費納入財政預算。街道辦事處、鄉鎮人民政府負責引導本轄區內的餐廚垃圾產生者配合相關部門開展餐廚垃圾管理工作。

        第6條 市環境衛生主管部門負責全市餐廚垃圾的監督管理工作,其主要職責如下:

        (A)指導、協調、監督和檢查全市餐廚垃圾管理工作。

        (B)統籌指導全市餐廚垃圾處理設施的規劃布局。

        (C)指導建立全市餐廚垃圾管理臺賬制度和聯單制度。

        縣(市、區)環境衛生主管部門負責本轄區餐廚垃圾的監督管理工作,其主要職責如下:

        (a)核發本轄區的城市生活垃圾經營性服務許可證。

        (b)組織建立本轄區餐廚垃圾管理臺賬制度和聯單制度。

        (c)監督和檢查本轄區餐廚垃圾收運、處理情況。

        (d)指導街道辦事處、鄉鎮人民政府開展餐廚垃圾管理引導、宣傳工作。

        市場監督管理部門負責食品生產加工和流通環節的食品安全監督管理,督促餐廚垃圾產生市場主體與取得餐廚垃圾收集、運輸服務許可的單位簽訂收運服務協議并履行,及時向環境衛生主管部門通報餐飲服務提供者的相關行政許可信息,依法查處將餐廚垃圾及其加工物用于食品原料生產、食品加工的違法行為。農業農村部門負責畜禽養殖環節的監督管理,督促養殖場(戶)遵守國家關于禁止利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的規定,協助相關行政管理部門依法查處使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽和向養殖水域傾倒餐廚垃圾的違法行為。生態環境部門負責對餐廚垃圾處理項目的環評審批、排污證審批等行政許可,依據職責對餐廚垃圾處理的環境污染防治工作實施監督管理,防止造成環境污染,并依法查處相關違法行為。

        商務部門負責指導餐飲行業協會通過行業自律引導餐飲服務經營者落實餐廚垃圾產生、收集、運輸和處理的相關要求。

        發展改革、公安、財政、自然資源、住房和城鄉建設等其他行政管理部門按照各自工作職責,做好餐廚垃圾的監督管理工作。

        第7條:市、縣(市、區)人民政府應當利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體,開展食品安全、餐廚垃圾管理相關知識的宣傳教育活動,引導社會公眾文明消費,倡導通過節約用餐、改進食品加工工藝等方式,減少餐廚垃圾的產生,發揮社會和輿論的監督作用。

        第8條:按照“產生者付費”的原則,建立餐廚垃圾處理計量收費機制,餐廚垃圾收集、運輸、處理費納入生活垃圾處理收費體系,不足部分由市、縣(市、區)人民政府統籌解決。

        收費標準由市、縣(市、區)環境衛生主管部門會同發展改革、財政等部門另行制定,報本級人民政府批準。

        第9條:市環境衛生主管部門應當會同有關部門組織編制全市餐廚垃圾收集、運輸、處理規劃,并納入全市環境衛生專項規劃,統籌安排餐廚垃圾收集、運輸、處理設施的布局、用地和規模。

        餐廚垃圾處理設施用地應當作為環境衛生設施用地納入城市黃線保護范圍,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

        第10條:鼓勵、支持開展餐廚垃圾處理技術、設備的研發和應用,促進餐廚垃圾處理的無害化和資源化利用。鼓勵社會資本參與餐廚垃圾收集、運輸、處理設施的建設和運營。

        第11條:餐飲行業協會應當制定行業自律制度,推動行業誠信建設,規范行業行為,推廣減少餐廚垃圾的技術方法,引導督促會員單位遵守餐廚垃圾產生、收集、運輸和處理的相關要求。

        NO.二章:餐廚垃圾管理

        第12條:本市餐廚垃圾實行單獨投放、統一收集、運輸和定點處理制度,推行收集、運輸、處理一體化運作。

        第13條:本市餐廚垃圾的經營性收集、運輸、處理服務,依法實行許可制度。

        環境衛生主管部門應當按照《城市生活垃圾管理辦法》等有關規定,通過招投標等公平競爭方式作出餐廚垃圾經營性收集、運輸、處理許可的決定,向中標人頒發城市生活垃圾經營性收集、運輸、處理服務許可證,依法簽訂經營協議。未取得城市生活垃圾經營性收集、運輸、處理服務許可證的,不得從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處理活動。

        第14條:餐廚垃圾產生者和收集、運輸、處理等服務單位應當建立臺賬制度,真實、完整記錄餐廚垃圾的來源、種類、數量、去向、用途等內容。臺賬資料的保存期限不得少于2年。

        第15條:餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處理實行聯單管理制度。聯單一式四聯,由餐廚垃圾產生者和收集、運輸、處理服務單位如實填寫后各留一聯存檔,然后一聯由餐廚垃圾收集、運輸服務單位定期報所在地縣(市、區)環境衛生主管部門留存。聯單格式由市環境衛生主管部門另行制定,逐步實施電子聯單信息化管理。

        第16條:餐廚垃圾產生者應當遵守下列規定:

        (1)與取得餐廚垃圾收集、運輸服務許可的單位簽訂收運服務協議,明確餐廚垃圾收集、運輸地點和時間、分類質量要求等事項,按照協議交接餐廚垃圾;

        (2)建立并落實餐廚垃圾排放臺賬制度和聯單管理制度;

        (3)餐廚垃圾與其他生活垃圾分類收集,單獨存放在餐廚垃圾專用收集容器內,并保持容器完好、密閉、整潔;

        (4)法律法規、規章規定的其他要求。

        第17條:餐廚垃圾收集、運輸服務單位應當遵守下列規定:

        (1)與餐廚垃圾產生者簽訂收運服務協議并報送所在地縣(市、區)環境衛生主管部門;

        (2)與餐廚垃圾處理服務單位簽訂處理服務協議,明確餐廚垃圾處理地點和時間、分類質量要求等事項,按照協議交接餐廚垃圾;

        (3)建立并落實餐廚垃圾收集、運輸臺賬制度和聯單管理制度;

        (4)按照收運服務協議的約定收集、運輸餐廚垃圾,并將餐廚垃圾及時運到指定處理場所,每天不少于1次;

        (5)遵守環境衛生作業標準和規范,每次收集餐廚垃圾后,清理作業場地;

        (6)用于收集、運輸餐廚垃圾車,應當為全密閉自動卸載車輛,噴涂統一標識標志,并確保密封、完好,保持外觀整潔;

        (7)法律法規、規章規定的其他要求。

        第18條:餐廚垃圾處理服務單位應當遵守下列規定:

        (1)按照處理服務協議約定接收餐廚垃圾收集、運輸服務單位交接的餐廚垃圾;

        (2)建立并落實餐廚垃圾處理臺賬制度和聯單管理制度;

        (3)按照國家和省要求配備餐廚垃圾處理設施、設備,并保持其正常運行;

        (4)履行餐廚垃圾處理項目環保手續,落實建設項目環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度和排污許可制度,保證污染物達標排放;

        (5)對每日進出站場和處理的餐廚垃圾進行計量,按照要求將相關數據報送所在地縣(市、區)環境衛生主管部門;

        (6)保持餐廚垃圾處理場地和周邊環境整潔;

        (7)按照規定定期進行水、氣、土壤等環境影響監測,對餐廚垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價,向所在地縣(市、區)環境衛生主管部門報告檢測、評價結果;

        (8)主動接受相關行政管理部門對處理全過程的監督管理;

        (9)法律法規、規章規定的其他要求。

        第19條:實施自行就地處理的餐廚垃圾產生者應當符合下列條件,并向所在地縣(市、區)環境衛生主管部門書面報告:

        (1)建立并落實餐廚垃圾處理臺賬制度和餐廚垃圾處理方案;

        (2)處理設備符合國家標準、行業標準或者地方標準,確保設備、工藝、處理的安全和正常運行;

        (3)處理場所和處理方案符合環境保護要求,履行項目環保手續,完善有關環保治理設施,保證達標排放;

        (4)主動接受相關行政管理部門對處理全過程的監督管理;

        (5)法律法規、規章規定的其他要求。

        環境衛生主管部門、生態環境等行政管理部門應當定期對自行就地處理的情況進行檢查,發現達不到處理要求的,應當責令停止實施自行就地處理。餐廚垃圾產生者停止實施自行就地處理的,應當及時聯系餐廚垃圾收集、運輸服務許可的單位進行收運。

        第20條:餐廚垃圾的產生、收集、運輸和處理活動中,禁止下列行為:

        (1)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚垃圾;

        (2)未按照規定對餐廚垃圾進行分類,或者將餐廚垃圾混入其他類型生活垃圾收集、運輸、處理;

        (3)將餐廚垃圾交由未取得服務許可的單位或者個人收集、運輸、處理;

        (4)未經批準擅自從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處理服務活動;

        (5)利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽;

        (6)法律法規、規章規定的其他禁止行為。

        第21條:除因不可抗力外,餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位不得擅自停業、歇業。特殊情況確需停業、歇業的,應當提前六個月向所在地縣(市、區)環境衛生主管部門報告,經同意后方可停業或者歇業。擅自停業、歇業的,由環境衛生主管部門依法處理。造成損失的,依法承擔賠償責任。

        環境衛生主管部門應當在餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位停業或者歇業前,采取有效措施保障餐廚垃圾收集、運輸、處理工作的正常運作。

        NO.三章監督管理

        第22條:環境衛生主管部門應當編制轄區餐廚垃圾收集、運輸和處理應急預案,建立收集、運輸和處理應急機制。

        餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位,應當制定餐廚垃圾污染防范的應急方案,并報所在地縣(市、區)環境衛生主管部門備案。

        第23條:環境衛生主管部門及相關行政管理部門應當定期對轄區內餐廚垃圾收集、運輸、處理情況進行監督檢查,并公布檢查情況,接受社會監督。監督檢查可以通過臺賬檢查、現場抽查、在線監測、派駐監督等方式進行。

        被檢查的單位或者個人應當如實反映情況,提供與檢查內容有關的資料,協助執法人員開展相關工作。不得拒絕或者阻撓執法人員開展檢查,不得關閉或者停用監測設施。

        第24條:環境衛生主管部門及相關行政管理部門實施監督檢查時,有權采取下列措施:

        (1)查閱、復制有關文件和資料;

        (2)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;

        (3)進入現場開展檢查并收集相關證據;

        (4)有關法律法規、規章規定的其他措施。

        第25條:環境衛生主管部門應當與公安、生態環境、農業農村、市場監督管理等相關行政管理部門建立執法聯動和信息共享工作機制,按職能分工依法查處餐廚垃圾產生、收集、運輸和處理過程中的違法行為。

        第26條:環境衛生主管部門應當建立投訴舉報制度,依法處理對餐廚垃圾產生、收集、運輸、處理活動的投訴和舉報。

        第27條:環境衛生主管部門應當建立餐廚垃圾管理檔案,記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況。

        NO.四章:法律責任

        第28條:違反本辦法規定的行為,法律法規、規章已有規定的,從其規定。實行鎮街綜合行政執法的,按照市、縣(市、區)人民政府有關公告執行。

        第29條:違反本辦法規定,隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚垃圾的,由環境衛生主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》有關規定處罰。

        第30條:違反本辦法規定,未按照規定對餐廚垃圾進行分類,或者將餐廚垃圾混入其他類型生活垃圾收集、運輸、處理,由環境衛生主管部門依照《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》有關規定處罰。

        第31條:違反本辦法規定,未將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的單位收集、運輸、處理,由環境衛生主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》有關規定處罰。

        第32條:違反本辦法規定,未經批準擅自從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處理活動,由環境衛生主管部門依照《城市生活垃圾管理辦法》有關規定處罰。

        第33條:違反本辦法規定,畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的,由環境衛生主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》有關規定處罰。

        第34條:違反本辦法規定,餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位未按規定實行臺賬制度或者聯單制度的,由環境衛生主管部門依照《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》有關規定處罰。

        第35條:違反本辦法規定,餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位未經批準擅自停業、歇業的,由環境衛生主管部門依照《城市生活垃圾管理辦法》有關規定處罰。

        第36條:有關行政管理部門在依法查處餐廚垃圾收集、運輸、處理違法行為時,發現涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

        第37條:有關行政管理部門及其工作人員在餐廚垃圾管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究其法律責任。

        NO.五章:附則

        第38條:本辦法自2022年4月20日起施行,至2026年4月20日止,有效期5年。

        《關于實施辦法》的解讀:為加強肇慶市餐廚垃圾管理,保障人民群眾身體健康,促進資源循環利用,肇慶市政府印發了《肇慶市餐廚垃圾管理辦法》(下稱《辦法》),現將有關內容解讀如下:

        A、制定背景與必要性:

        (1)制定《辦法》是加強肇慶市餐廚垃圾管理的需要。近年來,肇慶市餐飲業持續發展,市場規模不斷擴大,但由于餐廚垃圾管理規范的不完善,混入生活垃圾進行處理的現象仍時有發生,并存在流向地下養殖場的隱患。2019年,廣東省住房城鄉建設廳印發《加強餐廚垃圾收運處理工作指導意見》(粵建城〔2019〕90號),強調“強化源頭管理,構建源頭分類,清潔收運、規范處理的餐廚垃圾收運處理體系”。2021年,國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》,再次強調“加快理順非居民廚余垃圾收集、運輸、處理管理體制和運行機制”。出臺《辦法》,加強餐廚垃圾管理,建立符合肇慶市實際的餐廚垃圾收運處理制度具有必要性。

        (2)制定《辦法》是保障人民群眾身體健康的需要。由于餐廚垃圾具有易腐爛、含有機質等特點,容易產生不良氣味,滋生蚊蟲,任意丟棄無疑會對市容市貌和生態環境造成影響。同時,若經非法渠道回流到餐桌,將會帶來嚴重食品安全隱患,危害人民群眾身體健康。因此,必須通過建立完善的餐廚垃圾收集、運輸、處理體系,加強流向監控、形成閉環管理,才能有效保障人民群眾身體健康。

        (3)制定《辦法》是深化生活垃圾分類工作的需要。隨著《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》的正式實施,有必要出臺配套文件加以引導。由于“廚余垃圾”這一概念涉及居民和非居民兩類產生源,而居民產生源有著分布廣、產量少、回收率低和管理難度大等情況,一時間難以建立高效運行的管理體系,然后決定將油脂率高、產量多、回收率高、危害性更大,國內管理經驗成熟的非居民廚余垃圾部分,即餐廚垃圾,優先進行統一管理。

        B、制定的主要依據:

        《辦法》主要依據了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規規章,以及《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發〔2010〕36號)、《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》(發改價格〔2021〕977號)、《加強餐廚垃圾收運處理工作指導意見》(粵建城〔2019〕90號)等政策文件。

        C、主要內容

        《辦法》共38條,分設五章,分別是“總則”“餐廚垃圾管理”“監督管理”“法律責任”和“附則”,其主要內容有以下幾方面:

        (1)關于辦法的適用范圍。為了與《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》實施范圍保持一致,《辦法》第二條規定,辦法適用于本市實行城市生活垃圾分類管理區域的餐廚垃圾產生、收集、運輸、處理及其監督管理等活動。具體實行的區域范圍按照《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》有關規定確定。

        (2)關于餐廚垃圾收集、運輸、處理單位服務許可制度。依法管理餐廚垃圾是現代文明城市環境發展的客觀要求,是強化食品安全的重要措施,統一收運、集中處理符合垃圾處理無害化、資源化基本原則,通過制度建立餐廚垃圾統一收運、處理的運行機制非常必要?!掇k法》依據《城市生活垃圾管理辦法》等相關規定,在第十三條規定了應當通過招投標等公平競爭方式確定餐廚垃圾經營性收集、運輸和處理服務單位,向中標單位頒發城市生活垃圾經營性收集、運輸、處理服務許可證,并依法簽訂經營協議。

        (3)建立臺賬和聯單管理制度?!掇k法》以臺賬和聯單管理為著力點,并在第十四條、第十五條進行細化規定,要求貫穿餐廚垃圾產生、收集、運輸和處理全過程,每一個環節都嚴格落實臺賬和聯單管理制度,防止在中間環節出現偷賣、偷倒等情況,做到從產生者手上收到多少,處理單位就處理多少的閉環管理。

        (4)明確了餐廚垃圾產生、收運、處理單位的責任義務?!掇k法》第十六條、第十七條和第十八條,分別對餐廚垃圾產生者、收運服務單位和處理服務單位提出了規范要求:一是餐廚垃圾產生者應當與取得餐廚垃圾收運服務許可單位簽訂收運服務協議,明確餐廚垃圾收運地點和時間、分類質量要求等事項,按照協議交接;建立并落實餐廚垃圾排放臺賬和聯單管理制度;與其他生活垃圾分類收集等。二是從事餐廚垃圾收集、運輸服務的單位,應當與餐廚垃圾產生者簽訂收運服務協議并報送所在地縣(市、區)環境衛生主管部門;與餐廚垃圾處理單位簽訂處理服務協議,按照協議交接餐廚垃圾;建立并落實餐廚垃圾收集、運輸臺賬和聯單管理制度;按照收運服務協議的約定收集、運輸餐廚垃圾,并將收集的餐廚垃圾及時運到指定處理場所;每次收集餐廚垃圾后清理作業場地;以及遵守餐廚收運車輛的要求等。三是從事餐廚垃圾處理服務的單位,除了要按照處理服務協議接收餐廚垃圾;建立并落實餐廚垃圾處理臺賬和聯單管理制度;還要按照國家和省要求配備餐廚垃圾處理設施、設備;處理好處理餐廚垃圾過程中排放的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等;并對每日進出站場和處理的餐廚垃圾進行計量,報送所在地縣(市、區)環境衛生主管部門等。同時,《辦法》第二十條還規定了餐廚垃圾的產生、收集、運輸和處理活動中的禁止行為。

        (5)明確具備條件的單位可自行就地處理。按照上級政策結合本地實際,有需要有條件的單位,可以自購設備進行自行處理?!掇k法》第十九條明確,餐廚垃圾產生者符合相應條件,可向所在地縣(市、區)環境衛生主管部門書面報告實施餐廚垃圾自行就地處理。同時,還對實施自行就地處理的后續監管提出了要求,規定停止實施自行就地處理的,應當及時聯系餐廚垃圾收集、運輸服務許可的單位進行收運。

        來源:肇慶市人民政府辦公室、肇慶人民城管

        本文關鍵詞:餐廚垃圾管理辦法、餐廚垃圾車、垃圾車

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